各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市安全生產(chǎn)委各成員單位：

《全市安全生產(chǎn)集中整治實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真對照組織實施，確保集中整治扎實有效開展。

 

                                                                                                                淄博市安全生產(chǎn)委員會

                                                                                                                    2019年12月20日

 

全市安全生產(chǎn)集中整治實施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號）和省政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)集中整治實施方案的通知》（魯安明電〔2019〕5號）要求及國家、省、市安全生產(chǎn)電視電話會議部署，市安全生產(chǎn)委員會自即日起到2020年5月底，在全市開展為期半年的安全生產(chǎn)集中整治。制定實施方案如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和山東濟南齊魯制藥“4·15”重大事故教訓(xùn)，以危險化學(xué)品安全為重點，堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義、官僚主義突出問題，切實提高安全紅線意識、提高風(fēng)險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）綜合整治重點

1.政治站位不高問題。對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在差距。

2.紅線意識不強問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

3.安全責(zé)任缺位問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實施細(xì)則不到位;落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

4.隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

5.三個不到位問題。預(yù)案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進行應(yīng)急演練，現(xiàn)場搶救和逃生時混亂，擴大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

6.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風(fēng)不實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。

（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點

1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估，化工園區(qū)安全管理機構(gòu)缺失和人員不足、不專業(yè)等問題。

2.監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責(zé)任、敷衍塞責(zé)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善;涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。

3.本質(zhì)安全水平低下問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷;精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。

4.安全教育培訓(xùn)不到位問題。重點整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實操能力和應(yīng)急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問題。

5.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復(fù)出現(xiàn)問題。重點整治未開展反“三違”行動及“三違”問題突出；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實事故隱患源頭治理措施，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風(fēng)險辨識和管控措施。

6.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。

（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點

1.能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

（1）煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、生產(chǎn)計劃或利潤指標(biāo)；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；煤礦安全管理人員配備不符合規(guī)定，采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工等問題。

（2）電力。重點整治冬季電力建設(shè)施工項目安全組織、現(xiàn)場管理、復(fù)雜地質(zhì)條件下電力隧道施工安全風(fēng)險管控不到位；電力企業(yè)液氨、油區(qū)、氫站等危險源評估、備案和安全措施落實不力，安全設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報設(shè)施管理運行不符合要求；電網(wǎng)、輸電線路、變電設(shè)施、發(fā)電設(shè)備等重要電力設(shè)施存在質(zhì)量缺陷、運行維護不到位等問題；電力企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)安全保護狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)項目違規(guī)外包，作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)流程、作業(yè)人員和承包單位資質(zhì)不符合要求等問題。

（3）油氣管道。重點整治管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位；對壓力管道元件制造和管道安裝、使用過程中法定檢驗的監(jiān)督檢查不到位，對違法占壓、打孔盜油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問題。

2.民爆物品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治民爆企業(yè)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

3.非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)等問題。

4.消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、養(yǎng)老院、“九小場所”等場所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，彩鋼板建筑消防安全專項整治不到位，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。

5.自然資源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治滅失地下非煤礦山采空區(qū)安全隱患；無證非法采礦和超層越界開采，資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦井關(guān)閉措施不力，個別區(qū)域偷采私挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；森林草原防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)安全工作不落實等問題。

6.建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

（1）建設(shè)工程。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患。

（2）燃?xì)?。重點整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、重點管控、入戶安檢、用氣指導(dǎo)等工作不到位問題；餐飲店等燃?xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁?、連接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。

7.交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

（1）公路運輸。重點整治“兩客一危”車輛、黑客車和黑客運企業(yè)、貨車超限、車輛非法改裝等問題；臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運站落實“三不進站六不出站”制度不力問題。

（2）水路運輸。重點整治水路運輸經(jīng)營資質(zhì)“掛靠”、“代而不管”現(xiàn)象；運營船舶不滿足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風(fēng)限出航，落實穩(wěn)定、航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備、船舶配員、船員值班以及應(yīng)急演練等要求不到位等問題。

（3）鐵路。重點整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護措施不到位問題。

8.城市管理安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治戶外廣告設(shè)施和市政環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施安全措施不力、安全檢查維護不及時；城區(qū)排水河道、排水設(shè)施日常安全監(jiān)管、維護不到位；城市橋梁安全措施、維護管理、安全運行不到位；公園等重點部位和重點環(huán)節(jié)安全管理，人防、物防工作不到位；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問題。

9.教育安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場地安全防護措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實驗室、禮堂等人員密集場所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車等接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實“每臺車有管理臺賬、有安全責(zé)任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定；校車運行線路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學(xué)校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問題。

10.農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治農(nóng)機安全警示標(biāo)志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問題；推進變型拖拉機清理整治，嚴(yán)厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等違法違規(guī)行為。

11.商貿(mào)流通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治商場超市酒店、重點專業(yè)市場、重點農(nóng)貿(mào)市場安全設(shè)施不完善、安全管理不落實；批發(fā)市場冷貯存設(shè)備安全措施不到位。

12.文化旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治A級旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標(biāo)識、安全防護設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點文物保護單位等場所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；旅游包車車輛及駕駛員不具備資質(zhì)條件、行程安排不合理；文化活動場所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。

13.衛(wèi)生健康安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治醫(yī)療廢物分類收集、運送、暫時貯存及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位，病原微生物實驗室安全管理制度、安全防護措施不健全，麻醉藥品和一類精神藥品采購、儲存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器等場所、設(shè)施設(shè)備存在的火災(zāi)隱患；醫(yī)院值班、應(yīng)急演練、日常檢查、安全培訓(xùn)等制度不完善或執(zhí)行不到位問題。

14.特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治企業(yè)未按要求編制完善事故應(yīng)急專項預(yù)案、開展應(yīng)急演練、開展安全教育培訓(xùn)；電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道未落實管理機構(gòu)或安全管理人員、管理制度，使用登記、定期檢查、維護保養(yǎng)、定期檢驗、人員培訓(xùn)、安全保護裝置等不符合法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，特種設(shè)備超期未檢或安全附件未按規(guī)定校驗，操作人員無證上崗，日常巡檢、定期自行檢查缺少記錄等問題。

15.道路交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。重點整治“兩客一危”車輛逾期未報廢帶隱患上路、貨車超載、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員、酒駕醉駕等問題；統(tǒng)籌國省道、高速公路、城市、農(nóng)村，針對重點時段、重點車輛違法行為保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

16.冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。

有關(guān)部門單位要按照《關(guān)于印發(fā)<預(yù)防非生產(chǎn)類傷亡事故重點任務(wù)工作方案>的通知》（魯安發(fā)〔2019〕37號）文件要求，將農(nóng)村道路交通安全、中小學(xué)生防溺水安全、兒童游樂設(shè)施安全、一氧化碳中毒教育防范管理工作一并納入集中整治范圍。

此外，其他重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。

三、方法步驟

集中整治從即日起至2020年5月底結(jié)束。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，條塊結(jié)合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實貫穿全過程，把壓緊壓實責(zé)任與細(xì)化實化措施貫穿全過程，著力建立完善抓落實、見成效的長效工作機制。分為三個階段開展：

（一）動員階段（2019年12月31日前）

1.市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全市安全生產(chǎn)集中整治實施方案》，對深入開展全市安全生產(chǎn)集中整治作出部署。

2.各級各部門單位集中安排時間，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省、全市安全生產(chǎn)電視會議精神，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，增強開展集中整治的政治自覺和行動自覺。

3.各級各部門單位要深入分析本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案，各區(qū)縣實施方案于12月31日前報送市安全生產(chǎn)委辦公室。同時，要廣泛宣傳發(fā)動，對開展專項整治行動進行全面部署安排。

4.為做好17個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作，市安全生產(chǎn)委員會制定了《淄博市重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案》（見附件1）。市安全生產(chǎn)委員會各專業(yè)委員會要按照分工方案要求，具體組織實施本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作。市政府分管負(fù)責(zé)同志對分管行業(yè)領(lǐng)域的集中整治工作負(fù)責(zé)，研究安排本專業(yè)委員會集中整治工作。各專業(yè)委員會要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體實施方案，12月31日前要印發(fā)實施，同時報送市安全生產(chǎn)委辦公室。

（二）集中整治階段（2020年1月1日至5月中旬）

1.開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。各級各部門單位要采取措施，開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時間責(zé)令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴(yán)格落實防控措施，在限定時間內(nèi)整改到位。

2.開展分行業(yè)分領(lǐng)域執(zhí)法檢查。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對照整治重點，結(jié)合省政府安委會《關(guān)于進一步強化落實安全生產(chǎn)“三到位”工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕36號）和《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，制定執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點、依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機檢查相結(jié)合的方式，吸收專家參加，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促整治。

3.迎接省政府安委會對我市安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查行動。12月底至2020年1月上旬，省政府安委會成立16個執(zhí)法檢查組，采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會考核、現(xiàn)場演練等多種檢查方法，在全省開展安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查行動。檢查內(nèi)容包括：一是部署開展安全生產(chǎn)集中整治和歲末年初安全生產(chǎn)工作情況；二是對照集中整治內(nèi)容，抽查部分縣（市、區(qū)）、部門和重點行業(yè)領(lǐng)域的整治進展情況及存在問題；三是按照《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)“三到位”情況。各級各部門單位要高度重視，充分準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)迎接省執(zhí)法檢查行動，確保元旦、春節(jié)期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

4.迎接省政府安委會各專業(yè)委員會分行業(yè)領(lǐng)域暗訪暗查。為確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，2020年3月份，省政府安委會各專業(yè)委員會組織專門力量，對本行業(yè)領(lǐng)域開展暗訪暗查，督促各項安全整治措施落實到位。各級各部門單位要積極參照省工作模式，對各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)開展暗訪暗查，確保我市兩會期間安全形勢穩(wěn)定。

（三）檢查驗收階段（2020年5月中下旬）

市安全生產(chǎn)委員會對全市及各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)開展集中整治情況進行檢查驗收，督導(dǎo)檢查集中整治問題整改，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實。同時，全面開展安全生產(chǎn)集中整治專項巡查，重點是隱患問題整改落實情況，督促各級各有關(guān)部門建立長效工作機制，鞏固提升整治成效。

四、整治措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)集中整治第一責(zé)任人，各級各部門單位主要負(fù)責(zé)同志要對此次集中整治負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志要拿出主要精力靠上抓,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要全力抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)集中整治行動。市安全生產(chǎn)委辦公室成立工作專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌推進集中整治工作，專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、行業(yè)整治組、執(zhí)法檢查組、巡查督查組、調(diào)查評估組、新聞宣傳組、舉報受理組、應(yīng)急救援組、會務(wù)保障組9個工作組，建立情況調(diào)度通報制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化工作推進。各區(qū)縣和市直各部門要制定具體工作方案,建立健全工作機構(gòu)、明確責(zé)任分工,推動集中整治行動扎實開展,取得實效。各級各部門單位要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把開展好集中整治作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，堅決防止形式主義、官僚主義，著力解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。

（二）抓好分工落實。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。各級各部門單位要對照《山東省實施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》、省委省政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》和《淄博市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步明確機構(gòu)改革后各部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，切實管好本行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，下沉一線，盯緊現(xiàn)場，確保重大風(fēng)險防得實、控得住、管得好。企業(yè)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，特別是落實法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，持續(xù)加強安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（三）全面排查隱患。每一個行業(yè)、每一個企業(yè)、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎(chǔ)工作，對照整治重點進行全面安排部署；對排查出的每一個隱患，都要落實責(zé)任、措施、時限，抓緊整改到位。要完善風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，調(diào)動廣大干部職工全面參與風(fēng)險防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級工會組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動作用，組織廣大干部職工積極行動起來，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把隱患排查整改和風(fēng)險防控落實到每個崗位、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個人。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，要依法依規(guī)予以處罰，形成有力倒逼。對一些屢查屢有的問題、反復(fù)發(fā)現(xiàn)的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢。各級各部門單位要堅持和完善安全生產(chǎn)各項制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化制度執(zhí)行，提升治理效能，確保工作成效。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅決措施。集中整治期間，繼續(xù)參照執(zhí)行迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)專項整治期間關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的各項規(guī)定，集中整治情況納入年度考核內(nèi)容。各級各有關(guān)部門單位要堅持標(biāo)本兼治，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。落實執(zhí)法檢查責(zé)任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰，不作為、不監(jiān)督整改的，對相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要嚴(yán)格按照省政府安委會要求依法公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，對造成死亡一人、重傷三人以上的事故，提請司法機關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。繼續(xù)深入開展“打非治違”，落實縣鄉(xiāng)屬地“打非”責(zé)任，對存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，按照省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”的規(guī)定，從重處理。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門單位要針對冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實增強安全防范能力。通過廣播、電視、網(wǎng)站和微信、微博等多媒體平臺，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產(chǎn)、防災(zāi)避險公益宣傳，增強社會公眾安全意識。要加強輿論監(jiān)督，對重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等公開曝光。要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。

（七）加強工作調(diào)度。市安全生產(chǎn)委辦公室工作專班建立集中整治調(diào)度、統(tǒng)計、分析、通報工作制度,加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計分析,交流工作經(jīng)驗,通報工作情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各區(qū)縣和市直各部門要進一步落實責(zé)任、完善制度,抓好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域集中整治行動的指揮調(diào)度和統(tǒng)計分析工作,及時查缺補漏,完善工作措施，市安全生產(chǎn)委辦公室將定期調(diào)度各區(qū)縣、市安全生產(chǎn)委員會各專業(yè)委員會集中整治工作開展情況。遇有重大活動,或者發(fā)生群死群傷事故、較大社會影響事件的,要按規(guī)定迅速上報,妥善處置各類突發(fā)事件。

請各區(qū)縣、市安全生產(chǎn)委員會各專業(yè)委員會分別于2020年3月2日、6月2日前，將集中整治工作總結(jié)報市安全生產(chǎn)委辦公室。

 

附件1

重點行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案

 

1.危化品安全生產(chǎn)集中整治，由危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，申延軍同志負(fù)責(zé)，滿軍同志為第一責(zé)任人。

2.能源（煤礦、電力和油氣管道）安全生產(chǎn)集中整治，由能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，陳思林同志為第一責(zé)任人。

3.民爆物品安全生產(chǎn)集中整治，由民爆物品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，王克海同志為第一責(zé)任人。

4.非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治，由非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，申延軍同志負(fù)責(zé)，滿軍同志為第一責(zé)任人。

5.消防安全集中整治，由消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，申延軍同志負(fù)責(zé)，周升光同志為第一責(zé)任人。

6.自然資源安全生產(chǎn)集中整治，由自然資源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，孫中華同志為第一責(zé)任人。

7.建設(shè)工程（建設(shè)工程、燃?xì)猓┌踩a(chǎn)集中整治，由建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，王瑛同志為第一責(zé)任人。

8.交通運輸（公路運輸、水路運輸、鐵路）安全生產(chǎn)集中整治，由交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，王興同志為第一責(zé)任人。

9.城市管理安全生產(chǎn)集中整治，由城市管理安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，劉榮喜同志負(fù)責(zé)，周洪剛同志為第一責(zé)任人。

10.教育行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由教育安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，王可杰同志負(fù)責(zé)，于軍同志為第一責(zé)任人。

11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)集中整治，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，王可杰同志負(fù)責(zé)，魏坤隆同志為第一責(zé)任人。

12.商貿(mào)流通行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由商貿(mào)流通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，蓋衛(wèi)星同志負(fù)責(zé)，齊孝福同志為第一責(zé)任人。

13.文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由文化旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，蓋衛(wèi)星同志負(fù)責(zé)，周茂松同志為第一責(zé)任人。

14.衛(wèi)生健康行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由衛(wèi)生健康安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，蓋衛(wèi)星同志負(fù)責(zé)，宋曉東同志為第一責(zé)任人。

15.特種設(shè)備安全生產(chǎn)集中整治，由特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，蓋衛(wèi)星同志負(fù)責(zé)，石廣博同志為第一責(zé)任人。

16.道路交通安全生產(chǎn)集中整治，由道路交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織實施，申延軍同志負(fù)責(zé)，張洪波同志為第一責(zé)任人。

17.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，由市應(yīng)急局組織實施，申延軍同志負(fù)責(zé)，滿軍同志為第一責(zé)任人。

其他行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)集中整治，由其主管部門制定具體的整治方案，認(rèn)真組織實施。

 

附件2

 集中整治期間安全生產(chǎn)“一票否決”情形

 

集中整治期間，除嚴(yán)格執(zhí)行《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》外,對出現(xiàn)下列情形的區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位也實行“一票否決”。

（一）出現(xiàn)以下情形之一，對縣（區(qū)）實行“一票否決”:發(fā)生較大爆燃事故的;發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的;發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。

（二）出現(xiàn)以下情形之一，對鎮(zhèn)（街道）實行“一票否決”:發(fā)生致人死亡爆燃事故的;發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的;發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。

（三）出現(xiàn)以下情形之一，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“一票否決”:發(fā)生爆燃事故的;因風(fēng)險隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的;存在重大風(fēng)險隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的;被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的;瞞報、謊報、遲報安全事故的。

被“一票否決”的單位，一年內(nèi)不得推薦為文明單位和其他評先樹優(yōu)對象，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人在影響期內(nèi)不得表彰獎勵或晉升職務(wù)、級別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時向社會公告并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，一年內(nèi)在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、列入重點項目、證券融資、銀行貸款、給予資金獎勵等方面嚴(yán)格限制，對其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員在影響期內(nèi)不得表彰獎勵,不得推薦為黨代表、人大代表候選人和政協(xié)委員人選。